中共海南省委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的意见

　　一、充分认识党的十九大的重大而深远的历史意义，深入学习宣传贯彻党的十九大精神

　　1. 切实把学习宣传贯彻党的十九大精神作为我省当前和今后一个时期的首要政治任务。党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。十九大报告系统总结了十八大以来党领导全国人民取得的改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就、发生的历史性变革，描绘了决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，是我们党团结带领全国各族人民决胜全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的政治宣言和行动纲领。十八届中央纪委工作报告明确了当前和今后一个时期全面从严治党的目标任务，是新时期全面推进党风廉政建设和反腐败工作的纲领性文件。大会通过的《中国共产党章程（修正案）》，把党的十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写入党章，体现了党的理论创新和实践发展的最新成果。党的十九届一中全会选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，深得全党全军全国各族人民的衷心拥戴，为我们党继续带领全国各族人民团结奋斗提供了可靠的政治保证和组织保证。党的十九大极大凝聚了党心军心民心，吹响了实现中华民族伟大复兴的冲锋号，为国家富强、民族振兴、人民幸福提供了根本保障。全省各级党组织和广大党员干部一定要充分认识党的十九大的重大意义，把认真学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，以高度的政治责任感和历史使命感，迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实提高贯彻落实党的十九大精神的自觉性和坚定性，在学懂弄通做实上下功夫。

　　2. 深刻领会和把握党的十九大精神。学习宣传贯彻党的十九大精神，首先要原原本本认真研读党的十九大报告、中央纪委工作报告、党章和习近平总书记重要讲话精神。要深刻领会和把握党的十九大主题，始终牢记中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴；深刻领会和把握十八大以来党和国家取得的历史性成就和历史性变革，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；深刻领会和把握中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生变化的新特点，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，牢牢坚持党的基本路线不动摇；深刻领会和把握新时代中国共产党的历史使命，准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想；深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的丰富内涵，加强理论武装，强化思想指导，化为行动指南；深刻领会和把握“两个一百年”奋斗目标的战略安排，准确掌握决胜全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化、建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的时间表；深刻领会和把握决胜全面小康、全面建设社会主义现代化国家的战略举措，深入贯彻新发展理念，全面推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局；深刻领会和把握党的建设新要求，推进全面从严治党向纵深发展，厚植党的执政根基。

　　3. 精心组织开展党的十九大精神的学习宣传贯彻。各级党委（党组）要在全面系统学习宣传贯彻的基础上突出重点、抓住关键，把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上，聚焦到五年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上，聚焦到做出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大论断的深远影响上，聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上，聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上，引导广大干部群众准确领会把握党的十九大精神的思想精髓、核心要义。要把党的十九大精神列入党委（党组）中心组学习的重要内容，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。各级组织部门、党校、行政学院要把党的十九大精神作为干部教育培训的重要内容。基层党组织要采取多种形式组织广大党员干部认真学习党的十九大精神。要深入开展宣讲活动，各级党员领导干部要带头宣讲，用群众喜闻乐见的形式，推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网站，确保家喻户晓、深入人心。要统筹抓好舆论宣传，电视、报纸、广播、网站等媒体要精心策划、集中报道，开辟学习宣传贯彻党的十九大精神专栏，深入解读党的十九大提出的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署，推出一批有分量有深度的报道、综述、社论、评论和理论文章，注重宣传各地各部门、基层群众学习贯彻的特色举措、典型事迹和良好风貌。要紧密联系实际，把自己摆进去，把学习宣传贯彻十九大精神与学习贯彻落实习近平总书记2013年视察海南时重要讲话精神结合起来、与学习贯彻落实省第七次党代会和省委七届二次、三次全会部署结合起来、与开展大研讨大行动结合起来、与各地各部门的工作实际和个人思想实际结合起来，学思践悟，融会贯通，把党的十九大精神落实到各项具体工作中。

　　二、坚定自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作

　　4. 准确理解习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义和重要内涵。党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，顺应时代发展，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。这是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化的最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。要深刻领会“八个明确”的丰富内涵，准确理解新时代坚持和发展习近平新时代中国特色社会主义思想的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题，内化于心、外化于行，使之成为推进中国特色社会主义建设各项事业的强大思想武器。

　　5. 坚决贯彻新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。党的十九大报告精辟阐述了新时代坚持和发展中国特色社会主义的“十四个坚持”基本方略，涵盖了坚持党的领导和全面从严治党，涵盖了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，涵盖了国防和军队建设、维护国家安全、“一国两制”和祖国统一、对外战略，体现了党的基本纲领、基本经验、基本要求的内涵，回答了怎样坚持和发展中国特色社会主义这一重大时代课题，是我们在新时代担负新使命、开启新征程、续写新篇章的实践指南。要提高政治站位和政治觉悟，坚决贯彻“十四个坚持”，将其作为指导中国特色社会主义事业发展的根本遵循，在认识上不断深化，在行动中坚决执行。要结合实际创造性地全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，奋力推进美好新海南建设。

　　6. 细化实施新时代中国特色社会主义思想发展的战略安排。党的十九大综合分析国际国内形势和我国发展条件，明确到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年目标，到本世纪中叶，分两个阶段实现第二个百年奋斗目标，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。省第七次党代会提出加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南的奋斗目标，完全符合党的十九大精神。要结合党的十九大最新要求，进一步细化海南未来三十年的发展目标，到2020年与全国同步全面建成小康社会，加快建设美好新海南；到2035年经济社会发展主要指标达到全国先进水平，与全国同步基本实现社会主义现代化，实现海南人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂“三大愿景”；到本世纪中叶，经济社会发展主要指标达到发达经济体水平，成为展示我国构建人类命运共同体、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要窗口。

　　三、深入贯彻新发展理念，全面深化改革开放，构建海南现代化经济体系

　　7. 深化供给侧结构性改革。以提高供给体系质量为主攻方向，坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，以加快壮大十二个重点产业为抓手做强实体经济。积极推进全域旅游示范省建设，提升旅游国际化水平，打造热带特色高效农业王牌，推动新型工业集约、集群、环保、园区化、高技术发展，大力发展海洋经济，积极参与南海重点海域油气资源和天然气水合物勘查开发，在中高端消费、绿色低碳、共享经济、深海航天科技等领域培育新增长点、形成新动能，打造海南经济升级版。完善六类产业园区。实施科技强省、质量强省战略，创建中小企业产业孵化基地，增强科技研发和成果转化能力，打造“海南质量”“海南品牌”。

　　鼓励更多社会主体投身创新创业，支持民营企业发展，构建“亲”“清”政商关系，增强各类市场主体活力。激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

　　8. 深化重点领域改革。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，坚决破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱。深化省域“多规合一”改革，确保“一张蓝图干到底”。深化区划调整和行政体制改革，统筹考虑各类机构设置，对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公，深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离；进一步转变政府职能，深化简政放权，坚持放管服“三位一体”，全面实施市场准入负面清单制度，深化商事制度改革，加快“多证合一”和“不见面”审批，放宽服务业准入限制。深化农垦改革，培育壮大农垦市场主体，激活农垦管理机制、经营机制、协作机制。推进国企国资改革，完善以管资本为主的国有资产监管体制，深化与央企战略合作，发展混合所有制经济，以国有资本为纽带，打造全省性的重点产业发展平台。加快财政体制改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。健全地方税收体系，形成科学合理、稳定增长的税收机制。深化金融体制改革，促进多层次资本市场健康发展，提升金融服务实体经济能力；健全金融监管体系，守住不发生系统性风险底线。努力构建区域协调发展新机制，加快推进“海澄文”一体化综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈建设，建设儋州、琼海区域中心城市，推动周边城镇协调发展，保育发展好中部生态区，扶持少数民族地区发展进步。

　　9. 形成全方位开放新格局。从国家战略和民族复兴大局出发，牢牢把握海南战略定位和历史使命，进一步扩大对外开放。积极创造条件，探索建设自由贸易港。推动与“一带一路”沿线国家和地区海运、空运交通基础设施互联互通，加密境外航线，打造国际游客出入境集散地以及我国面向东南亚和大洋洲的跨境航空物流枢纽，加快建设临港临空经济区，建设“一带一路”国际交流合作大平台、海洋发展合作示范区、中国（海南）—东盟优势产业合作示范区。积极争取泛南海经济合作圈成为国家战略。深化琼粤桂经济协作、泛珠三角区域合作和北部湾城市群、琼州海峡经济带建设，融入粤港澳大湾区建设，深化与港澳台的交流合作。深入开展服务贸易创新发展试点，扩大服务业对外开放。支持有实力的本土企业“走出去”。把洋浦建设成为我国面向东南亚的油气储备和加工基地、航运中心和国际能源交易中心。把博鳌乐城国际医疗旅游先行区打造成国际化医疗技术服务产业聚集区。保持和展现博鳌小镇的田园风光特色，营造非正式、舒适、和谐的会议氛围，高质量服务保障和利用好博鳌亚洲论坛，办好中非合作圆桌会议，努力建设我国立足亚洲、面向世界的重要国际交往平台。落实中央亲诚惠容周边外交理念，深化同泛南海周边国家交流合作，发挥友城和华侨华人作用，扩大海南国际朋友圈，把南海建成和平、友谊和合作之海，体现海南担当，贡献海南力量。

　　10. 大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，推动公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸，高水平建设“美丽海南百镇千村”，加快推进农业农村现代化。积极发展多种形式适度规模经营，培育发展农业、物联网农业、创意农业、休闲农业、乡村旅游等新业态，探索与推行“共享农庄”等模式，打造海南特色田园综合体，推动农村一二三产业深度融合发展。大力发展普惠金融，组建农业产业发展基金。推动“五网”向农村延伸，全面解决农村饮水安全、农田灌溉和公共交通等“最后一公里”问题，统筹推进乡镇污水处理设施建设和管理。加强乡村规划管控，保护传统村落，有序实施农村建筑风貌整治工程，挖掘整理农耕文化，提高村庄品味。巩固和完善农村基本经营制度，加快推进农村土地确权，稳步推进农村土地“三权分置”改革和经营权流转，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革和农村集体土地制度改革，保障农民权益，壮大集体经济。广泛开展群众性体育文化活动，全面提升居民文明素养。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善以村党组织、村委会、村务监督委员会、村务协商会为载体的乡村治理结构，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

　　11. 完善现代化基础设施“五网”体系。重点推进路网、光网、电网、气网、水网基础设施建设。扩建和新建海口、三亚、儋州等机场，完善海南航空体系。推动海口至湛江高速铁路及其他便捷交通方式建设，实现海南与全国高铁联网。规划建设琼北、琼南轨道交通网。加快推进“丰”字形高速公路和环岛旅游公路建设。提升“四方五港”和海岛港口体系建设水平，推动琼州海峡港航一体化，实现旅客和货物运输无缝连接。推进全省城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖，打造智慧城市。构建安全稳定清洁的能源基础设施体系，建设昌江核电二期等新能源项目，推进电网主网架结构建设和城乡电网智能化升级改造。构建覆盖全省城乡供气管网。实施全岛水网工程，构建协调均衡生态的水利基础设施体系。全面建设海绵城市，加强城市地下空间和综合管廊建设。

　　四、加强生态文明建设，谱写美丽中国海南篇章

　　12. 坚持生态立省、绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以生态文明建设引领经济社会发展。贯彻落实省委十二届二次全会出台的《关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》。发挥“多规合一”引领作用，加强国土空间用途管制，统筹陆海、区域、城乡绿色发展，优化生产空间、生活空间、生态空间，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。大幅降低水、土地等资源消耗强度，推进资源全面节约和循环利用。以最好的资源吸引最好的投资，提高企业节能环保准入门槛，大力引进一批生态型、环保型项目，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。加快构建以清洁电力和天然气为主体、可再生能源为补充的清洁能源体系，建设绿色能源岛。分区分类集约发展医药、油气、低碳制造、航天等新型工业，实施“飞地”政策，原则上所有工业项目须依规划进入园区。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等活动，促进人与自然和谐共生。

　　13. 强化生态系统保护与环境整治。按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，全面开展“生态修复、城市修补”工程，修复生态保护红线区、林区、矿山、湿地、珊瑚礁、沿海防护林带和红树林的生态系统，提倡种本地树、本地花、本地草，倡导城市更新。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，实施生态移民搬迁，争取设立热带雨林国家公园、海洋国家公园。加快城乡污水、垃圾处理设施建设，推动垃圾分类。深入推进生态环境“六项整治”，严格落实“河长制”，持续实施水、大气、土壤污染防治行动，防治农业面源污染，加强耕地、湿地、林地保护。深入实施城乡环境综合整治专项行动，有效整治违法建筑，解决突出环境问题。加强海洋环境保护、海域海岛综合整治，全面推行“湾长制”。落实环境公益诉讼改革。确保海南的生态环境质量只能更好、不能变差，努力建设全国生态文明示范区。

　　14. 形成生态文明建设长效机制。加强对生态文明建设的总体设计，完善生态资源保护的法制体系。积极推行环境污染第三方治理，建立市场化、多元化资金投入机制，完善生态补偿机制。设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。全面开展海南省第三次土地调查，对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权。完善生态环境保护地方法规体系，全面提升环境保护执法司法能力。加强党对生态文明建设的领导，落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，淡化并逐步取消省对市县GDP、工业产值、固定资产投资的考核，探索建立绿色GDP核算体系。编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，对造成生态环境损害的领导干部实行终身追责。

　　五、坚持以人民为中心的发展思想，提高保障和改善民生水平

　　15. 坚决打赢脱贫攻坚战。落实党政一把手负总责的责任制，层层压实责任，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。坚持精准识贫、精准帮扶、精准退出，整合各类扶贫资源资金，精准投向，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保贫困农民收入稳定增长。办好脱贫致富电视夜校，注重扶志、扶智，增强贫困群众自力更生、脱贫致富的意识和能力。强化扶贫督查考核和责任追究，严查扶贫领域侵害群众利益的行为，做到脱真贫、真脱贫，形成永久脱贫致富的长效机制。

　　16. 提升教育医疗发展水平。教育是建设美好新海南的基础工程，必须把教育放在优先位置，加大教育投入，深化教育改革，落实立德树人根本任务。加快“一市（县）两校一园”建设，推动城乡教育一体化发展，普及学前教育和高中阶段教育，加强特殊教育和网络教育，完善现代职业教育体系，扶持民办教育健康发展，加快海南大学等“一流学科”建设，推动高等教育内涵式发展，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，基本实现教育现代化。建设健康海南，完善分级诊疗制度，加快“一市（县）一院”建设，加强农村医疗队伍建设，健全城乡全覆盖的基本医疗卫生服务体系，强化热带病、传染病和重大疾病防控。提高重特大疾病保障水平，深入推进医保异地就医结算，鼓励发展各类商业医疗健康保险。大力发展医疗健康产业。提高全民健康素养。实施食品安全战略。

　　17. 完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加大财政投入，既尽力而为，又量力而行，加快解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。加快全省统一的社会保险公共服务平台和人力资源社会保障信息系统建设。全面实施全民参保计划。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置和最低生活保障等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，推进医养结合，加快老龄事业和养老产业发展。加强残疾康复服务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

　　18. 千方百计提高就业质量和城乡居民收入水平。把就业作为最大的民生，坚持实施就业优先战略和积极就业政策，大力培育创业就业公共服务平台，推行终身职业技能培训制度，实现更高质量和更充分就业。完善劳动关系协调机制，维护劳动者特别是农民工合法权益。完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。健全工资正常增长机制，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入，缩小收入分配差距。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。实施新一轮农民增收计划，持续增加农民收入。

　　六、以文化自信促进社会主义文化繁荣兴盛，提升国际旅游岛软实力

　　19. 牢牢掌握意识形态工作领导权。意识形态工作是党的一项极端重要的工作，决定文化前进方向和发展道路，必须建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。严格落实意识形态工作责任制，不断增强意识形态领域主导权和话语权，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。抓好哲学社会科学和新型智库建设，强化马克思主义理论研究和建设，加大部校共建的力度，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。坚持党管媒体，坚持正确的宣传舆论导向，强化思想舆论阵地建设和管理。高度重视传播手段建设和创新，加快媒体融合发展，不断壮大主流媒体，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗网络空间。加强对外人文交流，提高对外传播能力，讲好海南故事，提升海南国际知名度。

　　20. 以弘扬社会主义核心价值观为引领推进精神文明建设。社会主义核心价值观凝结着全体人民共同的价值追求，必须成为最持久、最深沉的力量。坚持全民行动、干部带头，从家庭做起、从娃娃抓起，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人民的情感认同和行为习惯。深入开展社会文明大行动，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动；全面开展卫生（健康）城市、卫生（健康）村镇创建；大力实施公民道德建设工程，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，加大道德模范、感动海南人物、最美人物、最美家庭等先进典型评选宣传，教育引导广大群众按照凝心聚力、遵纪守法、履职尽责、奋力拼搏、诚实守信、修德正风、志愿服务、孝老爱亲等要求，争做文明海南人，建设海南文明岛，全面提高社会文明程度。广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘和传承海南红色文化，坚持用革命传统铸魂育人，让红色基因代代相传。推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。

　　21. 繁荣发展海南地方特色文学艺术创作。坚持以人民为中心的创作导向，深入生活、扎根人民。坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一，加强现实题材创作，提升文艺原创力，推动文艺创新，倡导讲品位、讲格调、讲责任，抵制低俗、庸俗、媚俗，推出更多喜闻乐见、独具海南地方特色的文艺精品。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加大琼剧、黎锦苗绣、人偶戏、儋州山歌调声、竹竿舞等地方文化资源和非物质文化遗产保护研究利用，弘扬本土优秀历史文化，振兴民族传统工艺。加强文艺队伍建设，培育更多德艺双馨的文艺人才。

　　22. 提高基本公共文化服务和文体产业发展水平。满足人民过上美好生活的新期待，必须进一步完善公共文化服务体系。推动创建省域公共文化服务体系示范区和国家体育旅游示范区，深入推进图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、全民健身活动中心等公共文化设施的建设和免费开放，提升服务水平。深入实施文体惠民工程，创作和引进高水平文艺演出，举办高水平国际文化体育赛事活动，广泛开展全民健身活动，深入实施文化扶贫项目，构建区域间、城乡间均衡协调发展的现代公共文化服务体系。创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育发展文化体育产业，扶持壮大动漫游戏、影视制作、体育赛事、旅游演艺等产业，不断提升以旅游业为龙头的现代服务业的文化内涵，推进文化体育与旅游深度融合。分类推进文化管理体制、文化企事业单位改革，构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。

　　七、发展中国特色社会主义民主政治，加快建设法治海南

　　23. 坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度，必须长期坚持、不断完善。支持全省各级人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。支持和保障人大代表依法履行职责、更好地发挥作用。加强人大及其常委会自身建设，完善人大常务委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构，提高依法履职能力。

　　24. 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。支持政协履行好职能，把协商民主贯穿到政治协商、民主监督、参政议政全过程。大力推进协商民主广泛、多层、制度化发展。用心做好民族宗教工作、港澳台海外侨胞统战工作，加强新的社会阶层人士和非公经济人士工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分调动社会各界参与建设美好新海南的积极性、创造性。

　　25. 深化依法治省实践。把法治作为建设美好新海南的重要保障，大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。充分发挥省委全面依法治省领导小组作用，用好地方立法权和经济特区立法权，建立健全与国际旅游岛相适应的地方性法规架构。加快建设法治政府，坚持依法行政，完善并公布政府权力清单、责任清单和负面清单，进一步加大政务公开力度，严格规范公正文明执法。巩固司法体制改革成果，完善相关配套措施，更加深入落实司法责任制，提高司法信息化水平和公信力。深入开展法制宣传教育，加大全民普法力度，加快公共法律服务体系建设，坚决杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法，推动形成尊法学法守法用法的良好社会氛围。

　　26. 打造共建共治共享的社会治理格局，建设平安海南。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。推动社会治理重心下移，持续加强对旅游、交通、食品药品、环境卫生、违法建筑、流动人口等重点领域的综合治理。综合施策推进平安海南建设，推进综治中心、雪亮工程建设和社区网格化管理，打造海岛型立体化、信息化社会治安防控体系升级版，持续开展禁毒大会战，强力整治涉赌涉黄涉枪涉爆涉黑、网络诈骗、非法传销、破坏生态、盗抢骗拐等违法犯罪活动，增强群众安全感。认真贯彻总体国家安全观，构建反恐维稳长效机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏、暴力恐怖活动，确保政治安全和社会稳定。坚持工作重心下沉，强化领导干部接访下访督访，充分发挥人民法庭、乡镇检察室、公安派出所、综治中心等基层政法机关的作用，健全完善社会矛盾预防和化解机制。牢固树立安全发展理念，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　27. 加快军民融合深度发展。坚定不移落实军民融合发展战略，形成具有海南特色的军民融合深度发展格局。健全组织管理、工作运行、政策制度体系，推进军地共商、产业共融、科技共兴、设施共建、后勤共保。大力发展航空航天、深海科技、遥感信息等军民融合产业，建设文昌国际航天城。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，支持国防和军队改革。抓好三沙政权建设、维权执法建设、基础设施建设、海洋生态环境保护和民生工作，增强海上维权维稳能力。推进“双拥共建”，组建退役军人管理保障机构，巩固发展军政军民团结，共同守好祖国南大门。

　　八、推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态

　　28. 旗帜鲜明讲政治守纪律。讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，必须坚持把党的政治建设放在首位。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党中央政令畅通。尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实民主集中制。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。各级领导干部要率先垂范，加强党性锻炼，提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。

　　29. 建设高素质专业化干部人才队伍。干部是建设美好新海南的中坚力量。要坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，落实省委关于认识好干部、培养好干部、用好好干部的十条要求，突出政治标准，着力提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、“忠诚干净、勇于担当、思想解放、能力突出”的好干部。强化干部教育培训，提升干部综合素质和专业化能力。大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦地方培养锻炼年轻干部。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。按照“三个区分开来”的要求，建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。各级党组织要从工作上、生活上关心爱护基层干部。

　　切实增强人才优先发展意识，大力引进、培养急需紧缺人才和创新型专业人才，挖掘使用好“候鸟型”人才，盘活用好本土现有人才，妥善解决人才的后顾之忧。出台并落实优惠政策，鼓励引导人才向中西部市县、边远贫困地区和基层一线流动，推动海南成为人才荟萃、技术创新之岛。

　　30. 夯实基层党建工作。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要久久为功、层层强化基层党建工作，把抓好党建作为最大政绩。以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。坚持“三会一课”，继续抓好党支部规范化建设，把农村基层党建摆在重中之重，坚持抓党建与乡村振兴、脱贫攻坚、美丽乡村建设、全域旅游等重点工作紧密结合，充分发挥党员先锋模范作用，带领广大群众勤劳致富。统筹抓好企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等领域党建工作，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，确保基层党组织全面过硬。加强党务公开，搞好基层干部培训，加大投入、完善保障，推进党的基层组织设置和活动方式创新，确保基层党组织有资源、有能力、有阵地为群众服务。增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。

　　31. 持之以恒正风肃纪反腐。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。各级党员领导干部要以上率下，巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，认真按照中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则，坚持不懈改作风转作风，坚决反对特权思想和特权现象，管好家属和身边工作人员，运用好监督执纪“四种形态”，履行好本地区、本部门全面从严治党主体责任。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团，重点查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，坚决夺取反腐败斗争压倒性胜利。深化政治巡视，充分发挥巡视巡察、派驻监督的作用。推动全面从严治党向基层延伸，加强基层反腐，大力整治群众身边腐败问题。落实国家监察体制改革，成立省、市县监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善党内法规制度，把权力关进制度笼子。

　　32. 大兴调查研究之风。调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权、没有决策权。各级党员领导干部要紧扣人民群众生产生活、经济社会发展实际、全面从严治党面临的现实问题、贯彻落实党的十九大精神和省第七次党代会部署需要解决的问题，扑下身子、沉到一线，到车间码头、到田间地头、到市场社区，多向群众讨教鲜活的思路，充分听取各方面各层次的意见建议，既总结海南发展实践中的先进经验，也研究解决复杂尖锐的矛盾和问题，凝聚全省上下的智慧和力量，提高决策的科学化、民主化水平，把各项工作做实做好。

　　33. 全面加强执政能力建设。担当起建设美好新海南的历史重任，各级党组织既要政治过硬，也要本领高强。必须增强学习本领，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型党组织。增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略。增强改革创新本领，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，创造性谋划和推动海南改革开放发展，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。增强科学发展本领，坚决贯彻落实新发展理念，不断开创海南发展新局面。增强依法执政本领，强化法治意识，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，坚决整治为官不为等现象，大力弘扬求真务实、马上就办的作风，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。增强驾驭风险本领，积极适应经济新常态，善于处理各种复杂矛盾，勇于攻坚克难，牢牢把握工作主动权。坚持问题导向，通过多岗位锻炼、多渠道培养，着力培育一批具有国际化视野、专业化水平的领导干部，切实提高各级党委（党组）把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。

　　全省各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结拼搏，改革创新，为决胜全面建成小康社会、加快建设美好新海南而不懈奋斗！